為認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改任務(wù)，進(jìn)一步加大我市菱鎂礦產(chǎn)資源環(huán)保治理工作力度，根據(jù)國(guó)土部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2009] 141號(hào))，遼寧省國(guó)土廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見》(遼國(guó)土資發(fā)[2010]6號(hào))，省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《加強(qiáng)全省鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作的實(shí)施意見》(遼鎂[2017]1號(hào))等文件精神，按照鞍山市委、市政府總體工作要求，加速推進(jìn)我市菱鎂礦產(chǎn)資源的有效整合，科學(xué)開發(fā)和有序利用，增強(qiáng)我市菱鎂產(chǎn)業(yè)在外市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、菱鎂產(chǎn)業(yè)及礦山企業(yè)現(xiàn)狀

　　我市目前已探明菱鎂礦儲(chǔ)量為26.4億噸，現(xiàn)有礦山開采企業(yè)42家，礦石開采總設(shè)計(jì)規(guī)模為1337萬噸。2014年-2016年，根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，菱鎂礦石平均開采量為900萬噸左右，根據(jù)調(diào)查了解，實(shí)際年開采量為1600萬噸-1800萬噸左右，2014年-2016年鎂質(zhì)耐火原材料平均產(chǎn)量為640萬噸左右，定型和不定型耐火材料制品產(chǎn)量為100萬噸左右，菱鎂產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，我市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也暴露出一些問題，礦山過度開采、行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)偏低，生態(tài)破壞，環(huán)境污染較為突出。因此，推進(jìn)資源整合，規(guī)范礦山開采，實(shí)施生態(tài)環(huán)保治理，勢(shì)在行。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全力推進(jìn)菱鎂資源整合，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，以科學(xué)開發(fā)為導(dǎo)向，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從資源勢(shì)向產(chǎn)業(yè)勢(shì)、市場(chǎng)勢(shì)、效益勢(shì)、資本勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　三、整合原則

　　(一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。通過資源整合，壓實(shí)開采總量，提高產(chǎn)品價(jià)值，降低企業(yè)運(yùn)行成本，增加企業(yè)收益和政府稅收，擴(kuò)大資源型產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)，加速生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境改善。

　　(二)堅(jiān)持分步實(shí)施，全域整合與區(qū)域整合相結(jié)合的原則。針對(duì)資源整合的復(fù)雜性和艱巨性，采取分期推進(jìn)辦法，在保證資源整合全覆蓋的前提下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)試行區(qū)域整合，確保資源整合穩(wěn)步推進(jìn)，總體向好。

　　(三)堅(jiān)持控制總量，有序開采，統(tǒng)一銷售的原則。對(duì)礦山企業(yè)開采總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一銷售，產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)，突出市場(chǎng)掌控權(quán)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、任務(wù)目標(biāo)

　　通過菱鎂資源整合。規(guī)范礦山開采秩序，控制開采規(guī)模，實(shí)施環(huán)保生態(tài)恢復(fù)，制定菱鎂產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色、集約、、可持續(xù)的發(fā)展道路，全力打造菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　五、整合范圍和規(guī)模

　　本次資源整合的范圍是我市持有菱鎂礦山資源《采礦許可證》的礦山企業(yè)42家。目前，具備整合條件的為28家，依據(jù)工作組了解、調(diào)查，14家暫不進(jìn)行整合，有待國(guó)土、林業(yè)、安監(jiān)迸一步核實(shí)，其中大礦所屬子礦山企業(yè)4家，對(duì)于這4家子礦山企業(yè)，如需開采，開采量可轉(zhuǎn)至大礦。

　　六、整合步驟及時(shí)限

　　(一)摸底調(diào)研階段。對(duì)全市所有的菱鎂礦山企業(yè)及其資源儲(chǔ)量狀況進(jìn)行摸底調(diào)研，提出《整合方案》，完成時(shí)限為5月8日-5月31日。

　　(二)確定整合準(zhǔn)入企業(yè)階段。對(duì)符合開采條件的礦山企業(yè)，確定整合準(zhǔn)入企業(yè)，除金鼎集團(tuán)所屬2家礦山外，其余12家年設(shè)計(jì)規(guī)模在20萬噸以上的礦山企業(yè)首批進(jìn)行整合，總設(shè)計(jì)規(guī)模約為900萬噸，完成時(shí)限為5月31日-6月30日;年設(shè)計(jì)規(guī)模在20萬噸以下的14家礦山企業(yè)，總設(shè)計(jì)規(guī)模約為115萬噸，放在第二批整合，完成時(shí)限為6月30日-9月30日。

　　(三)簽訂協(xié)議階段。遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“總公習(xí)”)與加入整合的礦山企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》，明確各方權(quán)利義務(wù)，完成時(shí)限為5月31日-6月15日。

　　(四)整合運(yùn)行階段。確定總公司組織架構(gòu)，管理模式，編制公司章程，建立經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組織公司運(yùn)營(yíng)，完成時(shí)限為6月15日-6月30日。

　　七、管理模式

　　(一)進(jìn)一步明確董事長(zhǎng)工作職責(zé)。在已確定的職責(zé)外，董事長(zhǎng)還享有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性決策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，公司資本化運(yùn)作等方面的權(quán)力。在公司組建階段至初始運(yùn)營(yíng)時(shí)期，董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。

　　(二)實(shí)行總量控制

　　一是定量供應(yīng)火藥。通過壓縮火藥供給量來調(diào)控礦石產(chǎn)量。初步確定6月30日開始針對(duì)首批納入整合的礦山企業(yè)，實(shí)行隱患整改供藥，正式給藥時(shí)間由總公司董事會(huì)研究決定。

　　二是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？偣酒刚?qǐng)2家以上具有資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，不定期對(duì)開采的礦山企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采前監(jiān)測(cè)時(shí)，礦山料場(chǎng)原有礦石須全部清理下山。

　　三是實(shí)行計(jì)量管理。在每個(gè)開采企業(yè)出口設(shè)立計(jì)量站，由總公司進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　四是實(shí)行企業(yè)行業(yè)監(jiān)管。由總公司從開采企業(yè)中抽調(diào)相應(yīng)人員，組成護(hù)礦隊(duì)，實(shí)施互相監(jiān)督，確保開采總量得以嚴(yán)格控制。

　　五是壓縮并控制下游加工產(chǎn)能。通過環(huán)保整治，壓實(shí)產(chǎn)品總量，確保產(chǎn)能控制和資源整合一并推進(jìn)，同步進(jìn)行。下游加工企業(yè)整合工作，應(yīng)在9月30日前完成。

　　(三)組織平臺(tái)銷售

　　一是礦山企業(yè)所開采的礦石全部進(jìn)入平臺(tái)銷售，平臺(tái)銷售總量按礦石開采控制總量執(zhí)行，并由總公司根據(jù)生產(chǎn)需要，按比例適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。 期進(jìn)入平臺(tái)銷售礦石總量約為720萬噸，第二批進(jìn)入平臺(tái)銷售礦石總量約為92萬噸。有下游加工企業(yè)的礦山，采購(gòu)配額不能超過自家產(chǎn)能的85%。

　　二是加工企業(yè)在采購(gòu)礦石上要實(shí)行對(duì)等購(gòu)買、即根據(jù)本企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品來選購(gòu)相應(yīng)品級(jí)的礦石。另外金鼎集團(tuán)所屬兩家礦山企業(yè)，除滿足企業(yè)本身加工需求外，其余礦石一律進(jìn)入平臺(tái)銷售?？偣局贫ǖ钠渌?guī)則，該企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三是為了遏制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，不對(duì)流通銷售企業(yè)發(fā)放產(chǎn)品調(diào)運(yùn)單，只對(duì)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放，要求流通銷售企業(yè)在銷售時(shí)須持有生產(chǎn)企業(yè)票證。

　　(四)科學(xué)鑒定礦石品位，動(dòng)態(tài)確定產(chǎn)品價(jià)格?？偣境闪㈣b定機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)上報(bào)礦石等級(jí)、品位進(jìn)行嚴(yán)格審定，確保產(chǎn)品出廠質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)行情和供需形勢(shì)，通過董事會(huì)商議研判，確定產(chǎn)品價(jià)格。

　　(五)嚴(yán)格控制礦石出境。為滿足加工企業(yè)生產(chǎn)需求，外地礦石可以采購(gòu)，但總量須控制。本地礦石原則上限制出境。結(jié)合周邊地區(qū)市場(chǎng)行情，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過價(jià)格杠桿控制礦石進(jìn)出。同時(shí)，采取條塊結(jié)合實(shí)施監(jiān)管，壓實(shí)屬地鎮(zhèn)區(qū)責(zé)任。

　　(六)收取生態(tài)恢復(fù)資金。按開采企業(yè)開采量收取生態(tài)恢復(fù)資金，實(shí)行按季度核算，按季度核算收取，年設(shè)計(jì)規(guī)模50萬噸以下(含50萬噸)的礦山企業(yè)每噸收取15元，考慮納稅大戶，年設(shè)計(jì)規(guī)模50萬噸-150萬噸的礦山企業(yè)收取1,000萬元，年設(shè)計(jì)規(guī)模150萬噸以上(含150萬噸)的礦山企業(yè)，收取1,200萬元，年收取額度約1億元左右。資金主要用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)保生態(tài)恢復(fù)等，制定生態(tài)恢復(fù)近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，由總公司統(tǒng)一組織實(shí)施。此項(xiàng)資金也可用于收購(gòu)小規(guī)模礦山企業(yè)，其收購(gòu)資產(chǎn)歸總公司所有，各股東企業(yè)按繳納資金比例持有相相應(yīng)股份。

　　(七)收取經(jīng)營(yíng)保證金。以企業(yè)年設(shè)計(jì)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，一次性收取經(jīng)營(yíng)保證金，年設(shè)計(jì)規(guī)模10萬噸以下(含10萬噸)的礦山企業(yè)收取100萬元，年設(shè)計(jì)規(guī)模10萬噸-30萬噸(含30萬噸)的礦山企業(yè)每噸收取10元，年設(shè)計(jì)規(guī)模30萬噸-50萬噸(含50萬噸)的礦山企業(yè)收取400萬元，年設(shè)計(jì)規(guī)模50萬噸以上礦山企業(yè)收取600萬元，收取額度約5000萬元左右。資金主要用于規(guī)范企業(yè)管理，處罰超采、盜采、違規(guī)開采、礦石私自出境等行為。

　　(八)收取總公司運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。為確?？偣具\(yùn)營(yíng)管理支出，市財(cái)政負(fù)責(zé)撥付50%，其余部分從企業(yè)利潤(rùn)中提取。

　　(九)海鎂總廠實(shí)行總量分配。海鎂總廠礦山開采應(yīng)按照市政府制定的總量控制方案，嚴(yán)格執(zhí)行，其內(nèi)部分配和管理，由海鎂自行解決。

　　(十)試行區(qū)域整合與管理。確定以馬風(fēng)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，責(zé)成峰馳公司牽頭，利用企業(yè)自有資金，采取加盟、入股、收購(gòu)等方式進(jìn)行區(qū)域整合，全力配合總公司對(duì)本區(qū)域礦山有序開采、礦石出境、平臺(tái)銷售、品位鑒定等進(jìn)行監(jiān)管，與總公司整合運(yùn)營(yíng)同步進(jìn)行。

　　八、配套措施

　　(一)市委、市政府責(zé)成國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)等職能部門，在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行“體檢”排查，對(duì)于存在的問題予以確認(rèn)，為企業(yè)準(zhǔn)入提供有效依據(jù)。

　　(二)對(duì)于采礦證到期或即將到期的企業(yè)，在辦理礦證延續(xù)過程中，建議市鎮(zhèn)兩級(jí)政府嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定。

　　(三)市委、市政府組織公安、國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)、綜合執(zhí)法、水利、環(huán)保等部門及相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)礦山違規(guī)、違法開采，尤其是盜采、私自出境等行為予以嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊。

　　(四)由財(cái)政局組織協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，依據(jù)礦山開采總量及企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真核算，嚴(yán)格征管，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決杜絕稅款流失。

　　九、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)菱鎂礦產(chǎn)資源整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立海城市菱鎂礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組。資金主要用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)保生態(tài)恢復(fù)等，制定生態(tài)恢復(fù)近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，由總公司統(tǒng)一組織實(shí)施。